省住房和城乡建设厅关于对全省建筑起重机械安全检查情况的通报

时间:2013/4/15      文章来源:原创

各省辖市建设局(委)、泰州市建工局,苏州工业园区规划建设局、张家港保税区规划建设局,昆山市、泰兴市、沭阳县建设局:
      根据《国务院安委会办公室〈关于湖北省武汉市东湖景园工地“9.13”重大施工升降机坠落事故情况的通报〉》和住房和城乡建设部领导讲话的精神,我厅下发了《省住房城乡建设厅关于进一步加强对建筑起重机械安全检查的通知》,在全省开展以建筑起重机械安全为重点的专项检查。在企业自查、各地建设(筑)主管部门抽查的基础上,于10月20日-11月10日对在建工程(含轨道交通)建筑起重机械设备和建筑施工特种作业人员考核基地考核工作等情况进行了督查。现将有关情况通报如下:
      一、基本情况
      督查工作采取随机抽查在建工程(含轨道交通)的建筑起重机械设备安全监督管理和建筑施工特种作业人员考核基地考核工作情况。共抽查了86个在建工程建筑起重机械设备312台(其中塔吊191台、施工升降机86台、物料提升机29台、龙门起重机6台),共查出各类安全隐患45条,下达工程施工安全隐患整改通知书17份,下达工程施工局部停工整改通知书5份;督查了40家建筑施工特种作业人员考核基地安全技术理论考试场地和安全操作技能考核场所、档案资料建设及按纲组考、施考情况,抽查了157份考生档案资料。总体情况看,全省在建工程(含轨道交通)建筑起重机械设备安全监督管理工作比较规范,产权备案、使用登记手续比较齐全,安装拆卸工作能够按照专项施工方案组织实施,日常维修保养工作和特种作业操作人员持有效证件上岗基本得到了落实;多数建筑施工特种作业人员考核基地按照考核要求,加大了对安全技术理论考试场地和安全操作技能考核场所建设力度,设备设施与所担负的考核工种基本匹配,按纲组考、施考工作比较严密、正规,考生档案资料比较齐全。
      二、好的方面
     (一)各级建设行政主管部门对开展建筑起重机械安全专项检查工作高度重视,行动迅速。多数建设行政主管部门在湖北省武汉市东湖景园工地“9.13”重大施工升降机坠落事故发生后,行动迅速,立即下发了开展建筑施工建筑起重机械安全专项检查的通知,明确了建筑施工建筑起重机械安全专项整治范围、重点和方式。要求相关单位和人员从血的事故教训中增强保护人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定大局的使命感和责任感,切实开展、落实好专项检查工作。《省住房城乡建设厅关于进一步加强对建筑起重机械安全检查的通知》下发后,各地建设行政主管部门高度重视,扎实部署,并针对近期对建筑起重机械设备安全管理检查工作频繁的特点,防止相关单位和企业产生厌倦和麻木情绪,专门对在建工程建筑起重机械安全进行了全面排查,对发现的安全问题和隐患整改情况进行了“回头看”。 不少市、县为扩大此次专项整治工作的影响力,专门安排电视台和相关媒体对现场检查进行跟踪采访和报道,社会反响较大,效果较好。
     (二)建筑施工特种作业人员考核转换工作进展顺利,成效明显。根据国务院《特种设备安全监察条例》和《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令166号),我省先后批准了42家建筑施工特种作业人员考核基地(后因单位隶属原因,现为40家)。建筑施工特种作业人员考核基地在各级建设行政主管部门指导帮助下,按照“规范操作、严格管理、服务基层、树立形象” 的总体要求,不断加强考核硬件建设,深化考核软件内容,在服务基层、提高质量等方面下功夫、见成效。实现了建筑施工特种作业人员考核工作程序化、考核场所正规化、理论考试网络化(计算机在线)、实际操作考核正常化,达到了考核工作转换平稳的目的。自2009年12月开展考核工作以来,己有 26.6万人次获得了建筑施工特种作业人员操作证﹙包括换证的6万人次)。为我省全面落实国务院、住房和城乡建设部有关特种作业人员管理规定,保障建筑施工安全生产作出了积极贡献。在这次督查中,通报表扬的单位是:无锡市建设培训中心、徐州市创伟职业安全技术培训中心、溧阳宏昌科教发展有限公司、南通市通州区建筑职工中等专业学校、泰州市建协职业培训学校等考核基地。通报批评的单位是:江苏中淮建设集团培训中心、扬州市邗江区建业培训服务有限公司、仪征市建筑科技教育中心、句容市城乡建设科技服务中心等四家考核基地,责令其停考整改。 
      三、主要问题
     (一)建筑起重机械设备使用:
      一是建筑起重机械设备安装、拆卸专项方案编制不规范,审批制度执行不严格。专项方案内容不全,专项方案套用或制定缺乏针对性;不认真履行审批手续,编制、审核、审批代签现象比较普遍,总承包单位履行职责意识淡薄,重使用、轻管理或不管理。
      二是设备使用中日常检查不到位。使用单位与安装单位未签订安全协议,与出租单位无合同,导致权责不清;设备出租单位专业技术力量不强,日常检查维护不到位或依靠司机完成,技术素质参差不齐,部分人员责任心不强,难以保证日常检查维护质量,导致部分设备安全限位装置不全、失灵,起重机械设备带病运转。
      三是安全生产意识不强,相关人员到岗率差。设备安装单位未指定具有相应资格的安装项目负责人、专职安全员进行现场监管,有的项目部未配备起重机械设备管理员。由于考虑劳动力成本的因素,施工现场不配起重司索信号工现象普遍。
      四是少数施工现场安全防护设施不到位。未针对外用电梯载重重量设置限载人数标志,无上下联络信号装置;群塔吊作业无防碰撞措施,未制定群塔作业方案;塔机基础置于基坑边缘上方未作加固处理;塔机大臂旋转范围内临时设施或作业场所未搭设防护棚;未设置专用开关箱,开关箱内配置不当;基坑积水等。
     (二)建筑施工特种作业人员考核工作:
      一是不重视实际操作技能考核。少数考核基地不按照考核大纲要求组织考核,重视理论考试,忽视实操考核甚至不组织实操考核。个别考核基地没有相对稳定的实操考核场地,检查时临时对付;有的实操考核设备看不出考核痕迹,积灰很厚;有的在实操考核过程中不进行逐项考核,而是依据通过率来决定考核项目,考试内容单一,达不到应有的效果。反映了少数单位对建筑施工特种作业人员实际操作技能考核重要性认识不足,考核工作走过场。
      二是考核档案资料制度不落实。检查中发现,不少考核基地档案资料不完整,台账不齐全,考核人员一人一档要求没有得到落实,甚至个别单位因人员调整丢失了考核人员资料;档案资料中有代签漏签现象,缺乏真实性;有的实操表中没有考试人员的姓名;有的上报省厅的监考人员与实际监考签字的人员不符。
      三是报批审核手续不完善。省厅先后于2009年4月下发了《关于全省建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见》、2010年10月下发了《关于开展建筑施工特种作业人员考核工作的通知》,对报批、审核、监考工作提出了具体要求。但在一些单位和部门得不到落实。少数考核基地不完善报批审核手续,申报表中无主管部门审核盖章;少数建设主管部门未能对考核基地考核工作进行有效监管,监考人员有未到场现象,考评表中监考人员签字有代签现象。
      四是部分设备配置和教材发放不符合要求。多数基地建筑电工实操考核设备配置简单,不符合建筑施工现场配电标准要求;考虑到建筑起重机械安拆、场内机动车司机实操考核成本高、且组织实施中安全压力大等因素,建议担负两项考核工种的考核基地使用模拟设备替代,但仍有部分考核基地没有购置,实操考核容易走过场;有的基地不发放考核教材,不能够保证特种作业人员后续学习和提高。 
      四、相关要求
     (一)各地要认真吸取湖北省武汉市东湖景园工地“9.13”重大施工升降机坠落事故的教训。针对通报指出的带有普遍性、重复性的问题,要深入调查研究,认真分析原因,提出切实可行的措施。同时要采取多种形式,充分进行思想发动,强化和提高企业是安全生产的主体意识,齐抓共管,真正把建筑起重机械设备各项规章制度落到实处,消除建筑起重机械设备使用中存在的各项隐患和问题。
     (二) 建筑施工特种作业人员考核基地作为省级建设行政主管部门委托考核单位,要认真按照“规范操作、严格管理、服务基层、树立形象” 的总体要求,履行好责任和义务;要认真落实《关于全省建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见》和有关规定,结合这次检查中存在的问题,立即开展整改工作;要强化安全第一的观念,定期对实操考核设备进行检查和维护保养,做好各项安全防护工作,确保实操考核的安全。建设行政主管部门要把建筑施工特种作业人员考核,当作保障建筑起重机械设备安全生产基础工作来抓,督促和指导考核基地全面建设,切实提高建筑施工特种作业人员安全操作技能。
     (三) 为了进一步加强对建筑起重机械设备安全监督管理,全省将通过信息化手段对建筑起重机械设备的备案、租赁、安装、检测、使用、拆卸和特种作业人员持证上岗等方面实行全过程监督管理(具体要求另行通知)。实现省、市、县三级建设行政主管部门和安全监督部门以及建筑起重机械的产权单位、使用单位、安拆单位、检测机构网上办公和数据共享,规范建筑起重机械设备备案、租赁、安装、检测、使用、拆卸、特种作业人员持有效证件上岗等各个环节。各相关单位要高度重视,安排好专人做好前期各项准备工作,切实保证系统按时正常运行。





江苏省住房和城乡建设厅
2012年12月26日 

 

 

 

附件:省住房和城乡建设厅关于对全省建筑起重机械安全检查情况的通报 

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